多哈回合谈判进入“休眠期”后，全球贸易保护主义重新抬头的同时，双边合作和区域内贸易也得到了加强。中国与东盟的区域内贸易与投资合作，正在成为“后多哈时代”全球经济合作的一个新亮点。

　　在不久前举行的“环北部湾经济合作论坛”上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出以“M”型战略构建中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的构想。国内外有关专家认为，“M”型战略构想勾勒了中国东盟经济区域合作新“路线图”，有助于此区域经贸与投资合作朝更高水平、更宽领域、更深层次方向发展，有助于加快推进中国-东盟自由贸易区的建设进程，规避多哈回合“搁浅”带来的诸多负面影响。

　　　　　　　　　　　　　　国家战略催生“M”型新构想

　　多哈回合谈判“休眠”给全球贸易带来难以预测的危机。这也使得中国和东盟都面临着-个严峻的局面：贸易保护主义可能增多，本地区产品出口难度增加。对中国和东盟而言，尽快明确区域发展战略，充分利用投资合作机会，显得至关重要。在此背景下提出的“Ｍ”型战略是-个形象描述，即由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁-新加坡经济走廊一个中轴组成，形似英文字母“M”的一轴两翼大格局，其中蕴含了海上经济合作(Marine economic co-operation)、陆地经济合作(Mainland economic co-operation) 和湄公河流域合作(MEKONG subregion co-operation)，取第一个字母“M”简称为中国-东盟“M”型区域经济合作战略。

　　广西壮族自治区党委书记刘奇葆认为，实施中国-东盟“M”型战略，形成一个太平洋西岸新兴的经济增长带，必将进一步丰富和充实中国与东盟合作的内涵，促进东亚整体合作的深入发展。其内容主要包括以下三个部分：

　　一是构建泛北部湾经济合作区，以中国和越南为主，将环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱。它强调依据地缘经济概念，超越单纯的地理概念，重点是强化与“海上东盟”的经济合作，通过加强港口物流台作，加快产业对接与分工，促进相互贸易与投贤，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群。

　　二是构建南宁-新加坡经济走廊，促进中国泛珠地区与中南半岛国家陆路通道建设和通道经济发展。这是“M”型战略的主体部分．但是个中国一东盟自由贸易区台作的“主战场”，通过建设公路、铁路网络，打通联结中国与中南半岛的陆路主通道，加快建设沿线经济走廊，必将推进本地区的交流与合作。联合国亚太经社委员会已通过的《泛亚铁路政府间协议》和《亚洲公路网政府间协议》提出，南宁到新加坡的铁路和公路，是联结中国泛珠地区与中南半岛最为便捷、综合效益最好的干线通道。“M”型战略特别建议今后应加快建设和完善南宁-河内-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡的铁路和高等级公路，以沿线重点城市和跨境合作为依托，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，发展通道经济，逐步形成贯通中南半岛的南宁至新加坡的经济走廊。

　　三是进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，努力为这一合作注入新活力和新元素。根据《昆明宣言》，湄公河流域次区域合作的核心任务是减贫，而在减贫的过程中需要富裕地区和相对贫困地区形成互动，以产生更多投资和开发机会。大湄公河次区域合作已经成为中国一东盟次区域合作的一个典范，但它仍然是单一的、局限于陆地和流域的经济合作，“M”型战略从海域经济合作的角度对合作内容和层次上给予了丰富和完善，并有利于扩大中国更多省份、特别是中国东部发达地区的企业更快更方便地进入这一区域开展对外投资、产业合作、农业开发、工程承包等，使中国与湄公河流域东盟国家之间的经济合作更加紧密和广泛。

　　刘奇葆认为，在中国-东盟自贸区深入推进的过程中提出以构建次区域合作为主要目标的“M”型战略，从内容上看，涵盖了东盟东部增长区、东西走廊计划和越、老、柬“增长三角”，顺应了《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》精神和中国一东盟自由贸易区建设的内在客观要求；在经济合作领域充实和完善了中国和东盟建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。并将广西推到次区域合作的重要位置上，为广西参与中国一东盟自由贸易区建设开创了新局面，为中国一东盟博览会注入了新的内容。

　　　　　　　　　　　　　　　　　加强海上次区域合作

　　传统意义上的环北部湾经济圈是中越两国的次区域合作，是仅从单纯的地理概念来划分的次区域合作区，在实践中面临不少难以解决的困难，如环北部湾经济圈参与各方都是经济欠发达地区，资金、技术、人才等都短缺，经济要素的互补性差，产业同构、经济缺乏梯度而难以对接，各方之间难以互相投资，次区域合作进展慢。

　　南开大学博士生导师李罗力和广西社会科学院东盟问题专家刘建文等认为，建立泛北部湾经济合作区的构想，是新时期环北部湾经济圈次区域合作在理论和实践上的深化和发展。推进泛北部湾区域经济合作，不仅有利于从海路上更加便捷地实现经济高速增长的中国泛珠三角地区与迅猛发展的东盟东部地区的相互对接，迅速推进中国一东盟自由贸易区进程，同时也有利于加强这个区域经济的联系，提高相关各国的经济综合竞争力和效益。通过打造中国与东盟最便捷的海上通道，合作壮大中国与东盟的海洋经济。

　　“海上东盟”凸显了北部湾的价值和泛北部湾经济合作区的战略功能。泛北部湾经济合作区是中国与东盟合作发展海洋经济的重要纽带。

　　刘建文说，环北部湾经济圈扩展为泛北部湾经济合作区，并没有改变环北部湾经济圈在泛北部湾经济合作区的核心地位和作用，而是扩大了次区域内参与各方经济发展水平的差异，有利于在更大的范围整合经济资源，增强互补性，改变过去“弱-弱”型合作转变为“强-弱”型合作，增加环北部湾经济圈的经济发展活力。

　　　　　　　　　　　　　　　　为西太平洋沿岸增长提速

　　沿太平洋西岸从南宁到新加坡经济走廊的建设，是以从中国南宁为起点，经过越南首都河内、老挝首都万象(或柬埔寨首都金边)、泰国首都曼谷、马来西亚首都吉隆坡，一直到达中南半岛南端的新加坡的泛亚铁路和公路大动脉为载体的经济走廊，沿途连通中国、越南、老挝(或柬埔寨)、泰国、马来西亚、新加坡等7个同家，并可直接辐射到缅甸。

　　广西社会科学院副院长古小松博士和综合开发研究院(深圳分院)西南分院的一些专家分析认为，南宁-新加坡经济走廊北南纵贯中国大陆到中南半岛南端的新加坡，途经中、越、老、柬、泰、马、新７国，如同中国-东盟经济合作版图的“脊梁”，而且距离短，成本低、效益好、潜力大，交流合作前景看好。

　　南宁到新加坡、万象到曼谷的：直线距离分别只有3000公里、700公里和1200公里左右。如果有现代化的公路和铁路，从中国南宁出发，两天就可以经过越南、老挝、泰国、马来西亚，到达新加坡。专家认为，这是中国与中南半岛各国进行沟通的最佳线路。交通干线所经过的地区大多是平原和丘陵地带，崇山峻岭比较少，建设起来可以节省大量投资和时间。

　　古小松说，新加坡位于南宁-新加坡经济走廊的南端，尽管面积不大，但毕竟发展程度高，市场经济发达，作为国际的金融、贸易、航运中心，将对本区域尤其是沿线地区的开放发展发挥积极的推动作用。走廊上还有一些重要的城市如湄公河流域的经济中心曼谷、东盟向中国开放的桥头堡河内等也是走廊上的增长极，它们把沿线的经济资源整合起来，构成西太平洋沿岸的快速增长带。

　　　　　　　　　　　　　　　              大湄公河次区域合作成为蓝本
 
　　7月下旬，首届环北部湾经济合作论坛在南宁举行。来自中国、越南、文莱、印尼、马来西亚等国的160余名政府官员、专家学者和海内外企业代表参会，论坛主题为“共建中国一东盟新增长极”。亚洲开发银行副行长盖尔特·凡·德·林登在此间表示，大湄公河次区域经济合作计划为中国与东盟未来的经济合作提供了蓝本，其他次区域合作可借鉴其发展经验。

　　据介绍，大湄公河次区域经济合作计划包括湄公河流域老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南五国和中国，从1992年到目前为止，这一合作区外国直接投资增长了三倍，出口总额增长了六借，地区内出口额增已了十多倍。

　　林登认为，大湄公河次区域经济合作计划中两点经验，可以供环“M”型战略中的其他经济合作板块参考和借鉴。

　　首先，发挥区域内国家间的主导权和明确可操作性的合作机制。大湄公河次区域经济合作计划中，以良好的区域合作机制为支撑的强大国家主导权，不但保证了区域举措能够加强减贫战略，而且区域协议能在国家层面得以实施；讲求实际及可操作性确保通过试点经验和分阶段实施达到目标。

　　其次，建立多方的沟通交流机制。大湄公河次区域经济合作计划涉及交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发以及贸易与投资7个合作领域。该合作机制分为两个层次，其一是部长级会议，自1992年起每年一次，至今已举行过10次。其二是司局级高官会议和包括交通、能源、电讯等各领域的论坛和包括环境、旅游、贸易与投资在内的工作组会议，每年分别举行会议，并向部长级会议报告。目前亚洲开发银行大湄公河次区域合作的重点是抓强次区域的基础设施建设和有关贸易投资政策等软环境建设，现已进入项目实施阶段。

　　参与大湄公河次区域经济合作计划的亚洲开发银行，对北部湾区域经济合作表现出浓厚兴趣。林登说：“如果看一下北部湾的地图，你就会发现这里有很大的发展空间和良好的合作前景。日前，亚行正计划给予北部湾经济合作区发展大力的支持和资金投入，其中将重点在跨境基础设施、贸易与投资、货币与金融、提供地区性公共产品及抗击地区性威胁四大领域开展合作。

　　　　　　　　　　　　　　　“M”型战略具有多重战略意义

　　前来参加“环北部湾经济合作论坛”的新加坡、越南、菲律宾和亚洲开发银行的官员和专家在接受记者采访时表示，作为“M”型战略的主要依托，“泛北部湾经济合作区”和“南宁-新加坡经济走廊”都是在这次论坛上首次提出的新概念。中国与东盟区域经贸合作“一轴两翼”新格局对推进中国-东盟区域经济合作具有多重战略意义。首先，促使中国-东盟区域经贸合作由单一的次区域合作向多层次的次区域合作发展，有利于扩大区域市场和经济发展的空间，创造新的、更多的经济增长点。

　　越南贸易部贸易研究所前所长、总理顾问委员会成员阮文南和亚洲开发银行东南亚局负责人Ms．RitaNangia等专家认为，目前大湄公河次区域合作起到了非常好的示范作用，然而，仅仅依靠单个的次区域合作来实现整个自贸易区经济一体化显然是动力不足的，现在的中国一东盟区域经济合作就存在“西重东轻”的状况。“M”型战略构想补充引入泛北部湾经济合作区、南宁-新加坡经济走廊两个概念，使自贸区西路、中路和东路的次区域合作多头开进起来，丰富活跃了中国与东盟合作的内涵。

　　其次，引导中国与东盟经济合作从传统的“路桥型经济”向现代的“临海型经济”转型，有利于共同吸纳与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次上的同际经贸合作。

　　盖尔特·凡·德·林登说，在以往与东盟的合作交流的考虑中，人们更多的关注陆路合作，忽略了海洋经济对区域合作的推动力。中国与东盟的合作模式需要从内陆走向海洋，应该大力发展依靠海运、依托全球资源的临海型经济。以临海型工业为导向的环北部湾区域经济合作，既可以充分利用全世界最优质、最廉价的资源，又可以巧妙利用低成本的海运增加竞争能力，从而给本地区带来更多的财富和就业机会。

　　第三，补充和延伸了中越两国领导人提出的“两廊一圈”战略规划，有利于区城内各国充分发挥比较优势，互补互利，合力提升本地区的整体竞争力。

　　越南贸易部副部长黎名永在接受记者采访时说，覆盖越南北部和中国广西、广东、海南众多优良港口的北部湾地区，虽然拥有独特的地理位置和丰富的自然资源，但原来却一直在中国与东盟经济合作中扮演贸易往来和吸纳投资的“配角”。这主要是因为合作区域太小、产业互补性不强、经济总量不大等因素导致。
　　
　　新加坡国立大学东亚研究所的高级研究员邹克渊说，虽然新加坡在中国的主要投资目的地在大珠三角和长三角，但随着土地成本和劳动力成本的提高，中国西南地区低廉的开发成本、庞大的消费市场所蕴涵的巨大商机必将大大提高新加坡企业进行投资、贸易和开发的兴趣。“泛北部湾经济合作区”和“南宁-新加坡经济走廊”有利于拥有资本优势、运营优势的新加坡、马来西亚和拥有成本优势、区位优势的中国西南省区以及越南在次区域合作中实现资源共享，促进中国-东盟自由贸易区的产业转移与合理分工。

　　有关人土认为，在“后多哈时代”的新背景下，“M”型战略的提出，体现和承载了国家战略的总体导向，将进一步丰富和充实中国一东盟合作的内容，有利于创造新的更多的经济增长点，提升区域整体竞争力。