一 挑战
在一个有5000年文化渊源的大国，一个市场经济体制确立不久的社会主义国家，一个文化产业还尚未形成，文化市场机制不健全等情况下，开放我国文化市场，挑战是不言而喻的，机遇也是客观存在的，问题的关键是政府和企业如何迎接已经到来的挑战，把握不可多得的历史机遇。
20年来，我国文化市场经历了从兴起、培育、发展三个阶段，从规模上看，截至1998年底，全国共有文化市场经营单位276812个，从业人员1237788人，资本金367亿元；从机构、队伍上看，文化市场管理机构2144个，管理人员10595人，文化市场稽查机构1249个，专兼职人员2万余人，形成了从中央、省、地（市）、县的管理网络；从法规建设上看，经过近十年的努力， 包括《著作权法》、《音像制品管理条例》、《电影条例》、《演出市场管理条例》、《娱乐市场管理条例》和60多个行政规章，再加上各省、自治区、直辖市地方法规，已基本结束文化市场无法可依的局面；从市场结构上看，从1993年起，文化市场经营主体既有国有经济，也有民营经济，既有股份制经济，也有外资大量介入，已初步形成多元化的经济结构。需要指出的是，从90年代初开始，国家已经批准境外资金进入到文化市场中来，无论是在娱乐场所，还是在音像、演出、电影等市场上，外资的进入，不仅丰富了市场内容，而且促进了市场的规模发展，对满足不同文化消费者的需要，起到积极作用。随着我国加入WTO，文化市场的开放程度不断扩大，对我国政府和文化企事业单位都带来了新的挑战和机遇。
首先，对政府的管理形式和方法的挑战。
市场准入的放宽，无疑将吸引大量外资和民营资本的涌入，而且涉及范围将更广更大，如果政府管理和引导的好，对广大文化消费者，对从事文化生产和经营活动的投资者，对国家经济建设，都会带来很大的好处。否则，也能带来文化市场的很大混乱。美国等西方国家与我们的社会制度和意识形态不同，对文化的认识和管理与我们很大差异，我国政府采用的管理手段和方法与他们有很大不同，和世贸规则也有冲突，现要让修改和放弃原来熟悉的且又行之有效的管理手段，学习不熟悉的新规则，既会带来认识上的冲突，也会带来管理的实际效果与期望值有差距的问题。
其次，对我国优秀民族文化有负面影响。
国外文化节目在国内文化市场上不仅数量会有不断增加的趋势和要求，而且节目内容将更加丰富，质量也将有提高，形式更生动活泼，会受到更多文化消费者喜爱。而进来的这些文化节目，一方面活跃了人们的多元化文化消费要求，另一方面，也会对我们的民族文化传统有潜在的影响，这对保护和弘扬民族文化带来了新的挑战。
第三，给我国文化生产单位带来生存的压力。
由于西方发达国家在文化产业方面具有经验、技术、资金方面的优势，而且熟悉市场规则和市场运作方式。我们虽然具有文化资源和主场作战的优势，但我们文化生产经营单位要在短期内变劣势为优势，使优势更优，壮大和发展自己，困难是相当大的。
二 机遇
从长远看，入世后文化产业的发展机遇也是客观存在的。
第一，有利于人们对文化产业和文化市场性质、功能和作用的再认识，促进人们观念的转变和思想的解放。
什么叫产业，按马克思经济学词典的解释，产业是指从事物质生产的工业部门或行业。现在有些人不同意提文化产业，其理论根据源于此，因为文化是上层建筑，是意识形态组成部分。按现代经济学的概念，产业是指从事国民经济中同一性质的生产或其他社会经济活动的企业、事业单位、机关团体的总和，即在社会分工条件下的国民经济各部门。毫无疑问，文化单位属于这一范畴。世贸组织关税和贸易总协定的区别在于，前者涵盖了货物贸易、服务贸易和知识产权贸易，而后者只是商品和货物贸易，而服务贸易是指提供的服务的类型、内容、特征及运作方式，它的基本特征：1 范围呈扩大趋势；2 地区分布不平衡；3 在国内生产总值比重不同（发达国家占70%，中国占35%，一般发展中国家平均水平是40%）；4 服务市场多元化；5 服务贸易保护主义盛行。产业发展要靠产业政策来推动，产业政策的功能是：1 资源文化配置结构的导向功能；2 经济运行的协调功能；3 经济运行机制的组合功能。产业政策包括：产业结构政策，产业组织政策和产业布局政策，其功能也是通过这些政策的制定和实施来实现的。
文化市场从功能上来看既是商品市场，又是服务市场，因为它既有有形产品为交易对象，又有无形服务为交易对象。它的功能除了一般市场的联系、调节、资源配置、传递信息和收入分配外，还表现有娱乐身心和教育引导的功能，而这方面的功能需要政府更多的关注和利用。
第二，有利于提高人们依法治文的认识，促进文化法制的进程。依法治国是我们的基本国策，大力推进文化法制建设，也是我国文化事业发展的根本措施。我国文化法制建设经历了一个曲折的历史发展过程，表现在依法治文、依法行政认识不足，文化法制建设十分薄弱，人们的文化权利只停留在一般宣言中，没有得到法律上的落实。国家对文化事业的管理主要依靠政策号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。而世贸规则规定，政府的行政管理要是依法和透明的。几十年来，文化法制建设薄弱主要体现在过多的强调文化的特殊性；强调文化属于上层建筑，意识形态性较强；法制观念和认识较弱，行政管理代替法制管理，在计划经济体制下，政府可以说包揽一切，政府的政策和规定就是法律；近几年来，依法治文认识有所加强，但由于管理体制不顺，文化艺术涉及面广，立法复杂程度高，缺乏专门人才等因素，而影响了文化的法制建设进程。现在依法治文已经形成了共识，立法、执法的大环境已较前有很大提高，再加上世贸规则的要求，文化法制建设进程将会有很大推进。
第三，有利于文化产业政策的调整
截止到1998年底，我国文化产业机构有337772个，从业人员1767431人，所创增加值133.55亿元。但无论是从规模还是效益，与其他产业还有相当差距，造成这种差距的原因，既有认识方面的问题，也有管理体制方面的问题，既有文化产业政策滞后问题，也有产业结构、文化资源的开发和利用方面的问题。
文化产业发展要建立起较完善的、适应社会主义市场经济体制要求的文化产业发展机制，全国统一的文化市场体系，形成以公有制为基础，多种所有制经济共同发展的局面，使市场机制在文化资源配置和文化经济活动调节中发挥基础性作用，实现文化产业政策体系趋于完善，区域发展差异缩小，在国际市场上有一定竞争力的文化产业发展的远景目标。要加快研究制定文化产业政策，放宽文化市场准入政策，调整产业结构，优化文化资源配置，积极引导民营资本的注入，鼓励外资进入文化产业中来，通过产业内企业结构的合理化，实现产业内的有效竞争，实现规模经济和竞争效益的统一。
第四，有利于文化市场秩序的良性发展
目前，文化市场秩序较为混乱，原因是多方面的，但文化产业弱小，供求关系不平衡是重要原因，入世后，外资在音像市场分销的进入和分帐影片增加的情况下，再加上原来已允许的外资进入娱乐、演出等市场上从事经营活动，文化市场的准入程度应该说是很高的，现在的问题是如何尽快完善政策，使非国有制经济广泛进入到文化市场中来，从而真正形成一个开放的、多元化的投资主体，增加合法的文化商品对市场的供应，打击和抑制非法文化产品的经营活动，形成良好的市场机制，这样随着法制建设的逐步完善，依法管理的加强，文化市场秩序混乱的局面将会逐步得到改善。
（来自：中国文化投资与市场网）
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