一、我国文化产业准入的现行政策及世贸谈判中的相关协议
当今世界，科学技术迅猛发展，综合国力竞争剧烈，各种文化思想相互激荡，在全球经济一体化的浪潮中，西方强权政治、文化霸权主义正在向全球每一个角落渗透，世界各民族创造的多样性和文化的独特性正面临着挑战。要在新世纪实现中华民族的伟大复兴，必须努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的文化。面对如此艰巨的文化建设任务，在市场经济体制构架尚未完全形成、文化产业起步不久、文化市场机制尚不健全、文化的法制建设和管理还很滞后的情况下，尤其是面临着我们加入世界贸易组织（简称WTO）后不同文化和价值观冲突的挑战，如何在学习、吸收、借鉴他国优秀文化的同时，弘扬和发展我国优秀民族文化，是建设有中国特色社会主义文化的重大课题。
在我国加入世界贸易组织的谈判中，文化的市场准入问题一直是谈判的焦点问题之一。从一定意义上说，它也是我国加入《世界知识产权组织公约》后同美国、西欧等完成长达四年的知识产权保护谈判的继续。现在，我国保护知识产权工作取得了举世公认的成就，不论是公民的知识产权保护意识，还是保护知识产权的法律体制的建立健全，尤其是在执行同一些国家签订的双边保护知识产权的协议等方面的工作可以说是出色的。在这次入世的谈判中，在文化的市场准入方面，我国政府只承诺在音像的分销方面（音像制品的批发、零售、出租），遵守《音像制品管理条例》的有关规定，所设立的合资企业需经中国政府批准，合资企业中外方的股份不能超过49％，所经营的音像制品必须是中国政府审查批准的音像制品；在影院的改造和建设上，在遵守《电影管理条例》的前提下，在中方拥有管理控制权的情况下，外方股份不超过49％，允许外方参与经营管理。中方的这一承诺，再加上我国倾乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》规定的对外资准入的条款，应该说我国在文化市场准入方面是有一定广度和深度的。
二、我国文化产业的基本情况
1．机构人员情况
截至1999年，全国文化部门共有产业机构3307万个，从业人员166．15万人。从主要事业机构看，艺术表演团体2632个，14．5万人。艺术表演场所1911个，44万人，其中剧场影剧院1893个，4．4万人。艺术展览机构47个，1346万人，其中美术馆26个。全国共有公共图书馆2767个，49万人，其中县级及县级以下图书馆2330个，2．6万人。全国共有群众艺术馆389个，1．2万人。文化馆2905个，4．4万人。全国共有文化站42543个，72万人，其中乡镇文化站39719个。全国文物保护业共有机构3551个，6．6万人。文物机构2067个，3．0万人。全国共有博物馆1363个，3．3万人。
1999年，全国文化娱乐业（含歌舞厅、舞厅、卡拉OK厅、电子游艺厅、台球厅、保龄球、旱冰场、综合娱乐场所等）共有机构17．47万个，90.3万人。全国文化市场其他经营机构共有9．7万个，23万人，其中包括文化艺术经纪代理业、音像制品批发零售业、录像放映业、录像带出租、画店画廊、美术公司、艺术品拍卖公司、图书批发等机构。
2．艺术事业蓬勃发展
1999年全国文化系统的2632个艺术表演团体全年共新排上演剧目4579个，其中新创作并首演的剧目2153个。戏曲剧团新排上演2724个剧目，有1058个是新创作并首演的剧目；其中话剧、儿童剧、滑稽剧团新排上演129个剧目，有117个是新创作并首演的剧目。艺术表演团体的国内演出场次共42．3万场，平均每团演出161场。到农村演出26万场，占总演出场次61％。国内观众达到4．69亿人次。演出收入49亿元，占事业收入87．2％比上年增加6．6个百分点。
1999年全国文化部门共有艺术表演场所1902个，艺术表演场所全年共演出170．6万场，国内观众达1．18亿人次，全年艺术演出收入1．14亿元。
3．社会文化事业全面发展
1999年全国共有群众文化业机构45837个，其中群众艺术馆389个，文化馆2901个，文化站42543个（含乡镇文化站39719个）。由群众艺术馆、文化馆（站）举办的展览为9．4万个；组织文艺活动28．0万次；举办训练班13．8万班次，共结业464万人次；放映录像351万场，有10．6亿人次观看。群众艺术馆和文化馆负责指导的农村集镇文化中心23066个，文化俱乐部（室）112643个，图书室60820个，文化户193551户，群众业余演出团（队）31672个。
4．图书馆加速向资源共享网络化发展
现代信息技术在图书馆事业中广泛应用，公共图书馆办馆条件进一步改善，服务效益得到提高。1999年全国共有公共图书馆2767个，总藏量达到3．95亿册（件），其中古籍2774万册，图书2．7亿册，报刊5483万册，缩微制品1362万件，视听文献89万件，外文书刊2195册，全年总流通人次1．8亿人次。
5．艺术教育进一步深化改革
1999年，全国文化部门共有各类教育机构238所，其中高等艺术院校10所，中等专业学校141所，文化干部院校20所，其他教育机构67所。1999年，高等艺术院校招生2558人，毕业1655人，在校生8631人；中等专业学校招生23153人，毕业1670o人，在校生77604人。
6．文化科技与文化艺术理论研究有了新的进展
1999年，全国共有文化（文物）科研机构240个，从业人员5900人，其中具有中高级职称的科研人员2854人，占从业人员总数的48．4％。本年完成科研项目614个，获国家奖78个，占科研项目总数的12．7％；获省、部级奖183个，占科研项目总数的29．8％。完成建国50年以来国家首届哲学社会科学规划艺术科学优秀成果评奖工作，共评出获奖成果8个，其中一等奖1个，二等奖2个，三等奖5个。
7．文物保护业有序发展
全国文物工作者坚持“保护为主，抢救第一”的方针，保护、维修、应用工作并举，树立精品意识，取得了显著成绩。
1999年，全国文物业有文物保护管理机构1944个，其他文物保护管理机构67个，博物馆1356个，文物商店至对个。全国文物业共有文物保管品、藏品1125万件，其中一级品4．7万件；举办陈列2812个，展览3945个，参观人次达2．46亿，门票收入9．12亿元。
8．文化市场进一步发展
1999年，全国文化市场产业单位已达27万余家，从业人员三门．3万人，年实现利润223亿元，创增加值124sl亿元。1999年，全国省、市、县三级文化市场管理机构共有3372个，19712人，其中稽查机构J256个，9285人，基本上形成了从中央到地方的较为系统、完整的管理稽查网络。立法工作取得突破，精业性演出管理条例》和《娱乐场所管理条例颁布实施。
9．对外文化交流不断扩大并取得显著成果
截至1999年，我国与160多个国家和地区有不同形式的文化往来，与数千个外国和国际文化组织保持着各种形式的联系。“九五”期间前四年，我国与外国签订了11个文化协定，102个文化交流计划；经文化部审批的文化交流项目共有4515项，59847人次，其中出访2776项，31963人次；来访1739项，27884人次。我国艺术家在各类国际艺术比赛中获得金奖38个、银奖26个、铜奖匕个，其他奖27个。我国每年都举办‘国际艺术主题年”活动，集中引进了一批世界一流的高雅艺术产品。
10．发挥文化交流的特殊作用，推进祖国统一大业
在“九五”期间，对港澳的文化交流项目迅速增加，共达2078项，26759人次。其中赴港澳1792项，22788人次；港澳来内地286项，3971人次，有利地配合了香港、澳门的回归。两岸文化交流进一步扩大，两岸文化交流项目共计ZI17项，20985人次，其中赴台1424项，12710人次；台湾来大陆项目693项，8275人次。
1999年，对港澳文化交流项目637项，9752人次。其中内地赴港389项，4156人次，香港来内地61项，1410人次；内地赴澳门l38项，3873人次，澳门来内地49项，313人次。两岸文化交流项目346项，3311人次。其中赴台项目为284项，2473人次；台湾来祖国大陆62项，838人次。
总之，新中国成立以来，特别是改革开放20年来，我国文化产业取得了飞速的发展，文化产业规模不断壮大，文化市场管理工作有序进行。然而，作为一个文化大国，我们的文化资源开发和利用不够，文化产业的结构不合理，产业规模弱小，文化市场管理秩序方面存在着许多问题，文化工作不仅面临着入世的挑战，而且还面临着经济的发展和社会进步所带来的广大人民群众对文化生活的需求急剧增加的挑战。
从我国文化市场的角度看，新中国成立后，尤其是改革开放20年来，我国文化建设的成就是巨大的。从上面10个方面可以看到文化产业的规模。另据有关部门统计，1999年全国共有电影发行放映机构3000多家，放映单位12万个，从业人员36万人，全年放映电影3429万场，观众4．6亿人次，票房总收入8．5亿元，发行总收入3．5亿元。全国图书发行网点10万多个，从业人员39万多人，全国累计图书总销售158亿多册，销售额近700亿元。由此看出，文化市场的规模大，范围遍及城乡。从机构上看，文化市场管理机构3372个，管理人员回9712人，文化市场稽查机构1257个，专兼职人员2万余人，形成了从中央到省。地（市）、县的管理网络；从法制建设上看，经过近10年的努力，包括《著作权法》人音像制品管理条例人《电影管理条例》、《营业性演出管理条例人《出版业管理条例人《娱乐场所管理条例》和上百个行政规章，再加上各省、自治区、直辖市地方法规，已基本结束文化市场无法可依的局面；从经济结构上看，从1993年起，文化市场经营主体既有国有经济，也有民营经济，既有股份制经济，也有外资的大量介入，已初步形成多元化的格局。
20年来，根据中央“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”的要求，在各级党委和政府的领导下，经过广大干部和群众的共同努力，我国文化市场的理论体系、法规体系、管理体系已初步形成，在培育和引导市场发展机制等方面也积累了经验。实践证明，文化市场在丰富人民群众日益增长的文化生活需求，促进社会主义物质文明和精神文明建设，进一步解放文化艺术生产力，带动文化产业的发展和推动中外文化交流等方面发挥了不可替代的作用。但是，我们也应清醒地看到，无论是文化建设还是文化市场管理，与社会发展的要求还有相当的差距。文化市场是社会各种文化现象的集中体现场所，引导和管理得好，对促进精神文明建设，提高人们的审美情趣和文化素质有很大的作用，否则也会成为各种反文化现象的拿生地。现在文化市场中的一些突出难题，如音像市场的走私盗版，娱乐市场的色情服务和赌博，文物市场中的盗掘走私文物，书报刊市场中的非法出版销售，电影市场中的发行放映走私影片，艺术品市场中的造假贩假等等，都是社会种种丑恶现象在文化市场上的集中体现。这些年来，尽管各级党和政府下了很大的决心来清除这些丑恶现象和违法活动，但问题至今未从根本上得到解决。这种非法活动之所以屡禁不止，一方面从社会大环境看，是由于相当一部分人的理想信念存在严重问题。江泽民同志1999年底对宣传思想工作的重要批示中指出“要深入进行邓小平理论和党的基本路线教育，深入进行马克思主义的唯物论、无神论教育和科学精神教育，树立正确的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观”。江泽民同志的批示点出了存在问题的实质。另一方面从文化市场自身看，文化产品及服务的有效供给严重不足，文化市场机制不健全，人们的法制观念和文化市场法制建设滞后于管理实践，文化市场经营管理人员整体素质偏低等也是重要原因。由此可以看出，文化建设的发展，文化市场的规范与繁荣，是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力才能实现。文化建设的大政方针中央已经确定，我们当前面临的主要任务是反对形式主义和浮躁作风，深入研究和解决重大问题、突出问题、热点问题，把中央的大政方针精神实质吃深吃透，并使之真正贯彻落实到实处。
三、给文化产业带来的挑战与机遇
加入世贸组织，扩大文化市场的准入范围，允许国外文化资本和文化艺术产品、文化服务进入，都已经是眼前的事实，较过去相比，它不仅有量的扩充，而且有质的变化和发展，这对我们的社会主义价值观念、优秀的文化传统、生活习惯，对政府的管理职能和管理方式，对我国文化企事业单位所带来的影响和挑战，既是现实的又是深远的。如果我们认识清楚，方针正确，措施有力，工作到位，那我们就能够抓住历史赋予我们的不可多得的机遇，把挑战变成发展壮大的动力，把它所带来的负面影响缩小到最低限度。挑战主要来自以下4个方面：
1．对我国社会主义价值观念的影响
我国是社会主义国家，党的十五大提出要在全社会形成共同的理想和精神支柱，广泛开展社会主义道德教育、民主和法制教育、纪律教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，使人们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型公民，这些都离不开文化所具有的教化、激励和导向功能。文化在振奋民族精神，增强民族的凝聚力方面有着极为重要的作用。从这个意义上说，文化既是民族精神的结晶，也是其动力源泉所在。文化产品和文化设施承载着一定的文化精神和文化传统，是一笔巨大的精神财富，这已是世界各国的广泛共识。外国文化资本和文化产品、文化服务的进入，从积极意义上讲，它对丰富人们多元化的文化生活，对提高人民的生活质量，对学习和借鉴别国优秀文化都是有作用的。但也应该看到，一些宣扬西方的个人主义、道德伦理观、人生观和价值观念的文化产品的涌入，对我们要把青少年培养成社会主义“四有新人”的教育目标是有一定潜在的负面影响的，对此我们要保持清醒的认识。
2．对我国优秀传统文化的影响
中华文化源远流长，丰富多彩，早在公元前2500年，中国人就开始了仰观天文，俯察地理的活动，逐渐形成了“天人合一”的宇宙观。中国历史上产生了许多杰出的哲学家、政治家、军事家。科学家和文学艺术家，留下了浩如烟海的文化典籍。有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的崇高品德，“天下兴亡，匹夫有责”的爱国精神，“天下为公”的大同思想，也有不畏强暴英勇不屈的义和团反抗斗争精神；既有浓厚的人伦道德观，也有朴素的辩证法和唯物论；既有孔子的学、问、思、辩、行结合的教育思想，也有近代形成的科学民主精神，等等。毋庸置疑，中华文化中也有许多守旧落后的东西，诸如“别尊卑，明贵贱”的等级观念，重人治轻法治以及“礼不下庶人，刑不上大夫”的特权思想，长期形成的封建专制思想和愚民政策等。但中华文化的主流是培养人的创造性和对人进行教育、引导、陶冶和塑造，以提高人的整体素质。这也是古代四大文明唯独中华文明长久不衰的真谛。在社会主义市场经济条件下，全球经济一体化和我国加入世界贸易组织，外国文化产品要进入到我国文化产业中来，这是不可争辩的事实。由于一些外国文化产品大量地运用了现代科技成果，其产品的娱乐性、观赏性、知识性和生产制作成本低、价格便宜等优势，再加上人们渴望了解和欣赏外来文化的心理，肯定会受到广大文化消费者的欢迎，在一定时期会占有很大的市场份额，消费者在欣赏的同时，不仅了解了外国文化和艺术，而且其作品所要表达的思想内涵，久而久之也会对消费者有潜移默化的影响，甚至会在少数消费者思想上形成外国文化比本国文化更能体现人的个性和自我精神的心理。80年代，我国歌舞娱乐场所CD节目中90％是境外节目，为了扭转这种局面，有关部门进行了长达10年的努力，这种状况才有了根本的转变。
3．给国内文化经营单位带来竞争的压力
目前，我国文化市场机制尚不健全，文化产业规模尚在形成过程中，一方面生产能力弱、资金鹰乏、质量偏低，经营管理人才也严重不足，懂得市场运作、掌握国际服务贸易规则，有较强经营管理能力的人才更是凤毛磷角。另一方面文化消费需求旺盛，增长很快，市场潜力很大。据抽样调查，1990年，我国城镇居民人均直接文化消费为112．09元，到1996年已增长为374．95元，年平均增长22.29％，远远高于同一时期GDP增长率。另据北京币社会科学院在北京市二区一县的文化消费调查数据表明，北京人均文化消费4293元，占总收入的15．4％，而英美等西方发达国家同期的文化消费占其总收入的30巩左右。由此可见文化市场发展具有广阔的前景。在许多发达国家，文化产业已经创造了可观的经济效益。据统计，400家最富有的美国公司有72家是文化企业，美国的音像业仅次于航天工业居于出口贸易的第2位。英国文化产业平均发展速度是经济增长的2倍。日本的娱乐业产值仅次于汽车工业。1993－1994年度，加拿大的文化产业的产值269亿加元，超过了一些传统行业；如农业（99亿加元）政通（244亿加元）、通讯及信息技术（246亿加元）等。而有13亿人口的我国，1999年实际文化消费总量才800多亿元，潜在消费能力在3000亿元以上。据有关部门预测，2005年，我国文化的潜在消费能力是5500亿元。随着外国资本大量进入我国文化市场从事文化经营和服务，多数外国资本是跨国公司，资金雄厚，技术先进，管理人才经验丰富，熟悉市场规则和运作方式，对这块未被开垦的处女地的诱人利润有清楚的了解，对中国文化市场，他们志在必得。而我们处在由计划经济到市场经济的转型期，对文化的意识形态性有清醒的认识，但对文化的产业属性了解甚少，如何充分利用我们丰富的文化资源和主场作战的优势，不断发展和壮大自己，使之在同外国拓荒者的竞争中能有一席之地，并在竞争中学习别人长处，弥补自己不足，最终占领国内文化市场，是我国文化经营单位当前面临的新课题。
4．对政府管理职能和管理方式的影响
市场准入的扩大，不仅会大量吸收外资投到中国文化产业中来，而且更会吸收大量的民营资本，随着时间的推移和社会经济的发展，文化市场准入的范围还会有进一步扩大的压力，这对于多年来习惯于使用行政命令管理的国有经济单位的各级政府部门来说，压力可想而知。这种新趋势不仅涉及到政府管理的职能和方式问题，而且还会涉及建设有中国特色社会主义文化的基本认识问题。如何认识社会主义市场经济条件下文化的功能和作用；如何熟悉运用世贸规则去规范市场，发展文化产业；如何引导外国资本和民营资本的投向；如何管理外国文化产品和文化经营活动等等，对各级政府来说都是一个新课题。如果管理和引导得好，对广大文化消费者，对从事文化生产和经营活动的投资者，对国家经济建设，都会带来很大的好处。否则，也能带来文化市场的混乱。美国等西方国家与我们的社会制度和意识形态不同，对文化的认识和管理与我们有很大差异，我国政府采用的管理手段和方法与他们有很大不同，和世贸规则也有冲突，修改和放弃原来熟悉的且又行之有效的管理手段，学习不熟悉的新规则，既会带来认识上的冲突，也会带来管理的实际效果与期望之间的差距。
四、加入世贸组织我国文化产业所采取的对策
在分析我们面临的许多重大挑战的同时，应看到我们国家的政治优势和文化优势，即有以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导集体，有我们优越的社会主义社会制度，有新中国成立50年丰厚的文化建设基础，有中华五千年不衰的文明史。中华民族勇于吸收外来文化，经过不断筛选和融化，使我们优秀的民族文化愈益丰富发展。如汉唐时代对印度佛教文化、阿拉伯文化、波斯文化的吸收，明代和清初对一些西方文化的吸取，都表明了中华民族的伟大气魄和中华文化的博大精深。鸦片战争以来，为了改变我国落后挨打的状况，我们的先辈更是刻苦学习一切有用的救国救民真理，“五四”运动学到了民主和科学，毛泽东等老一辈革命家学到了马克思列宁主义，从而为中华民族的独立和解放，为中华文化的复兴与发展开辟了道路。今天我们在全球经济一体化和加入世界贸易组织的挑战面前，只要有清醒的认识和必胜的信心，有切实可行的方针和措施，一定能在学习和吸收外来优秀文化的基础上建设好有中国特色的社会主义文化。
1．树立危机意识，加大改革力度
改革开放20年来，文化建设取得了很大成绩，这是有目共睹的事实，但文化作为上层建筑的重要组成部分，其改革的力度和深度与中央的要求和广大人民群众的期望还是有一定距离的。在目前文化的建设和发展关键时期，我们一定要有危机意识。应该看到，在社会主义市场经济条件下，文化的功能和作用无论其内容和形式都大大丰富了，特别是在文化产品和服务进入市场后尤其如此，尽管这次入世我们在文化上的承诺不是太多，但服务贸易的开放，对今后文化的影响仍不可低估。目前无论是对文化的功能和作用方面，还是入世给文化带来的影响方面，各界的认识，包括思想文化系统并没有完全解决，或者说有相当部分仍停留在计划经济时期的认识上，强调文化的特殊性多，讲文化产业的属性少，而对加大改革力度，迎接入世后的挑战的必要性、紧迫性认识不足，危机意识不强。这虽然是认识问题，但关系到整个文化建设和发展的各个方面，所以提高思想认识刻不容缓。要建设好有中国特色的社会主义文化，必须以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，“深化文化体制改革，建立科学、合理、灵活、高效的管理体制和文化产品生产经营机制”，“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展”。要把改革作为发展文化的动力，通过加快对内和对外开放步伐，为文化的繁荣发展创造良好的市场环境。对文化属性进行科学分类，国家保障公益性文化事业的发展同时，支持和鼓励文化产业进入市场。文化产业单位的活力来自于自主经营肩负盈亏、自我发展的市场主体地位，要通过深化改革，明确其市场主体地位，增强自负盈亏、自我发展的意识，使文化产业单位真正成为适应市场的法人实体和竞争实体。
要正确处理社会效益和经济效益的关系。在社会主义市场经济条件下，要坚持用辩证统一的观点来理解和处理社会效益和经济效益的关系。要注意区分整体和个体、事业和产业间的关系。社会效益是经济效益实现的前提，经济效益是社会效益实现的保障。文化产业单位必须最大限度的提高生产效率和经济效益，不断提高经营管理水平，为市场提供适销对路、内容健康、丰富多彩的文艺产品和服务，保障社会效益的实现。
以满足人民群众的文化生活需要为导向，发挥市场机制的积极作用。在社会主义市场经济条件下，市场集中地反映广大群众多样化精神文化需要，文化产业单位要围绕市场充实生产经营活动。发展文化产业要立足于民族文化资源和国内文化市场，利用国外优秀文化资源并积极参与国际文化市场竞争。
转变政府职能，优化调整文化产业结构，政府主管部门要从“办文化”的传统计划经济管理模式向“管文化”方向转变，要以行业管理为主，通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场，引导企业的生产经营活动，并根据一定时期国内外文化产业发展的状况、前景和趋势，为文化生产经营活动提供信息指导，优化调整文化产业结构，保证文化产业与其他产业之间以及各地区文化产业之间协调发展。
依法经营，公平竞争。建立公平竞争的市场秩序，是文化产业健康发展的基本条件。依法保护知识产权，制定公平竞争的文化市场规则，把文化生产经营活动纳入法制化发展轨道。鼓励和引导各种经济成分投入文化产业，形成多种经济成分并存、平等竞争的文化产业格局。
2．加强依法行政，推进文化法制建设
依活治国是我们的基本国策，大力推进文化法制建设，也是我国文化事业发展的根本措施。我国文化法制建设经历了一个曲折的历史发展过程，表现在对依法治文、依法行政认识不足，文化法制建设十分薄弱。国家对文化事业的管理主要依靠政策号召和行政措施，而缺乏用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。而世贸规则规定，政府的行政管理应是依法和透明的。几十年来，文化法制建设薄弱主要因为过多地强调文化的特殊性即其意识形态性，法制观念较淡泊，行政管理代替法制管理。在计划经济体制下，政府可以说包揽一切，政府的政策和规定就是法律；近几年来，依法行政意识有所加强，但由于管理体制不顺，文化艺术涉及面广，立法复杂程度高，缺乏专门人才等因素，影响了文化的法制建设进程。现在依法治文已经成了共识，立法、执法的大环境已较前有很大提高。按WTO规则的要求，我们在清理与世贸规则不一致法规的同时，要尽快制定新的法规，使之木出现断档现象。像影院合资经营管理规定，音像分销的合资合作办法等，这将对文化法制建设有很大的推进作用。
与此同时，我们要加快世贸组织基本知识的学习和培训，尽快熟悉和掌握世贸规则，学会用世贸规则维护我国的文化主权。比如世贸组织《保障措施协议》就规定，当发生缔约时完全未能预料到的形势变化，而使缔约方享有条约上所规定的利益受到严重损害，与另一缔约方之间发生权力义务的严重失衡时，该缔约方为保护自身利益可以终止条约或寻求某种补救措施。
3．调整产业结构，完善文化产业政策
合理的产业结构，是保障产业间协调发展的基础。文化产业兴起不久，它不仅弱小，而且结构也不合理。加快我国文化产业结构优化和协调，然后在协调的基础上，通过制度创新和技术创新推动文化产业的结构升级，是文化产业发展的客观需要，也是人世后文化参与国际竞争的需要。世纪之交，知识经济浪潮席卷而来，对文化的挑战越来越大。随着文化市场的深入发展，旧的问题还没有解决，新的问题又接踵而来。高新科学技术的应用，国外文化思潮的涌入，许多文化娱乐形式我们还没有来得及研究便已成为社会热点问题。据信息产业部预测，2003年，我国上网人数将达6000万人，且主要是青少年，网上文化消费和管理将是一个热点难点问题。现代高新技术越来越广泛地渗入文化领域，文化产品和文化服务的科技含量越来越高，高科技文化娱乐项目不断产生。娱乐场所中的电脑游戏、卡拉OK等无一不是应用高科技的文化产品，数字电视、数字电影更是直接追踪科技前沿。当代演出市场的舞台美术、灯光音响如果没有高新科技的支撑，体育场、大会堂等等就不可能成为艺术表演的舞台，也不可能有所谓的高保真音响。高新技术的应用既为优秀的精神产品的生产和传播提供了强大的武器，也可以为精神垃圾的流传提供方便的手段，这无疑加大了管理的难度。极少数不法之徒采用高科技手段和先进管理方式贩卖精神垃圾，更加容易逃避管理部门的打击。这些新的动向对我们文化市场管理工作提供了更加严峻的挑战。而高新技术对文化的渗透越来越快，越来越直接，对文化产业的结构调整要求也越来越高。如音像制品本身就是高科技的产物，就是文化与科技联姻的结晶，并且与信息时代一路同行，从录音带到录像带，从VCD到DVD，不断创新扩容，升级换代。对于音像市场，前几年我们还在提倡租赁，现在由于互联网的迅速普及，消费者不需要再到音像租赁店去，它们可以通过网上音像租赁店在计算机上直接租看。
因此，要加快资产重组和结构调整，优化国有文化资产配置，理顺国有文化产业单位产权关系，促进产业升级，使不同经济成分的文化企业，都能在激烈的市场竞争中求得发展。
当前，制定和完善文化产业政策，要从现实和长远两个方面加以考虑。文化事业部分（公益性文化单位）要政府来投人，但文化产业部分（经营性的或以经营为主的）应向市场要效益。目前文化产业组织还较弱小，需要国家在经济政策上予以扶持，尤其是财政税收和融资政策。在不减少国家现有财政投入总量的情况下，调整财政投入结构和投入方式，适当增加用于扶持文化产业化发展的政策性专项投入。通过差别税率等政策促进文化产业迅速发展，调控文化产业总量规模和水平。鼓励各种社会资金投入文化产业，放宽和取消一些对非公有制经济成分投入文化产业领域的限制。对于新兴和创新型的文化产业项目实行低息或贴息贷款。安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业。鼓励组建各级各类文化产业组织、文化投资公司，形成多元化投资主体的新格局。创造有利于发展文化产业的综合性投资融资手段和方式。同时，要鼓励社会各方面对人对文化资源的保护、开发和利用行列，要贯彻积极保护治理开发、有效利用的政策。要在保护的基础上，打破对文化资源的不合理垄断，加大对现有文化资源的开发和利用的程度。国家要通过实施若干重大的基础性文化资源开发项目促进文化资源的有效利用。通过建立区域文化协调发展基金，对经济落后地区，尤其是西部地区发展文化产业给予必要的扶持，促进各地文化产业协调发展。还要制定促进对外开放的政策，鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用国际国内的两个市场、两种资源加强对外文化交流，发展外向型文化产业，增强文化产业的国际竞争能力和对国外优秀文化先进的管理方式、手段的引进、吸纳、消化及创新能力。
4．依法加强对文化市场的管理
良好的文化环境是文化繁荣发展的基础。要建立起较完善的、适应社会主义市场经济体制要求的文化产业发展机制，全国统一的文化市场体系，形成以公有制为基础，多种所有制经济共同发展的局面，使市场机制在文化资源配置和文化经济活动调节中发挥基础性作用，实现文化产业政策体系趋于完善，区域发展差异缩小，在国际市场上有一定竞争力的文化产业发展的远景目标。
目前，文化市场秩序较为混乱，原因是多方面的，但文化产品和服务的供给能力远远落后于文化消费需求，造成供求关系不平衡是重要原因。供求严重失衡，必然给不法之徒留有从事非法活动的空间，致使市场秩序混乱。入世后，外资在音像市场分销的进入和分帐影片增加的情况下，再加上原来已允许的外资进人娱乐、演出等市场上从事经营活动，文化市场的准入程度应该说是很高的，现在的问题是如何尽快完善政策，使非国有制经济广泛进入到文化市场中来，从而真正形成一个开放的、多元化的投资主体，增加合法的文化产品对市场的供应，打击和抑制非法文化产品经营活动，形成良好的市场机制，这样随着法制建设的逐步完善，依法管理的加强，文化市场秩序混乱的局面将会逐步得到改善。因此，要把解决文化市场供求脱节作为一个战略问题来对待。一方面思想文化主管部门要切实加强对这一问题的调查研究，根据党的十五大和十四届六中全会确定的精神和要求，拿出切实可行的政策措施，向市场提供充足的、能满足不同层次文化消费需求的精神文化产品，这不仅是建设好有中国特色的社会主义文化的客观需要，也是规范和繁荣文化市场的基本条件。另一方面要依法加强对文化市场的管理。近几年来，文化市场法制建设取得了一定成绩，对规范文化市场起到了积极作用。但还应该看到，文化市场涉及面大，变化快，问题复杂程度高，所以文化市场规范和繁荣是一次长期的艰巨的任务，它和整个社会的文明进程是密不可分的，需要得到全社会的关心和支持。同时文化法制建设水平也要不断提高和完善，使之适应千变万化的文化市场管理工作需要。另外，还要继续进行文化法制宣传教育工作，提高广大文化消费者的法律意识；国家要有计划。有步骤的开展文化产业人才培训工程，提高文化经营管理人员的整体素质，尤其是依法经营意识。要加强执法队伍建设，文化市场管理不同于一般的市场管理，执法人员的思想意识、法制观念、政策水平、业务能力要求较高，执法者的整体素质如何，直接关系到执法水平和市场管理状况，加大对文化市场执法人员的选拔、培育、教育和管理工作，是依法管理文化市场的客观需求。
中华民族是一个伟大的民族，中华民族文化是一个有着悠久历史的灿烂文化，我们既不放过任何发展的机遇，也有信心迎接各种挑战。只要我们坚定不移地按照党的十五大建设有中国特色的社会主义文化的基本要求，坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向，坚持以满足广大人民群众日益增长的文化需要为基本出发点和落脚点，坚持‘百花齐放，百家争鸣”的方针，面向现代化、面向世界、面向未来，我们有能力、有信心建设好民族的、科学的、大众的社会主义文化，从而实现国家的富强、民主、文明。
|
